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军民融合助推老工业基地换羽新生 ——河南洛阳市围绕创新体制机制、搭建平台载体、构建创新体系,积极打造军民融合“洛阳样板”
来源于:   发表于:2018-7-13

一、引言

近年来,按照党中央、国务院、中央军委关于推动军民深度融合发展的部署和要求,作为中西部地区工业基础较为完备、科技研发力量相对密集的国防科技工业重镇和驻军大市,洛阳市在河南省委、省政府正确领导下,深挖军工科研潜力,厚植军民创新优势,形成特色鲜明的军民融合产业体系和科技创新体系,激发了自身发展活力、内生动力和整体竞争力,老工业城市的转型升级步伐明显加快。

二、背景情况

洛阳是《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》明确的老工业基地城市,也是全国重要的国防科技研发生产基地。“一五”时期全国156项重点工程有7项布局在洛阳,其中大部分承担国民经济生产和军工配套的双重任务。20世纪70年代末到80年代,随着“三线”军工企业的搬迁,158厂、202厂、632厂、744厂等十余家“三线”军工企业进驻洛阳。为了和重点工业项目配套,国家相继在洛阳投资组建了12家国家级科研院所,其中包括612所、613所、725所等专业军工科研单位,使洛阳形成了从科研到生产配套完善的现代工业体系。

近年来,洛阳市充分发挥老工业基地和军工科研资源富集的优势,牢牢把握军民融合上升为国家战略的机遇,围绕“全要素、多领域、高效益”融合发展的总体要求,把军民融合发展理念贯穿到经济建设和国防建设全过程,全力打造军民融合发展的“洛阳样板”。2017年,全市拥有军民融合重点企业48家,约占河南省国防科技工业系统的三分之一,实现规模以上主营业务收入612亿元,占全市规模以上工业的比重8%。目前,洛阳市在新材料、航空航天、电子信息等高科技领域居全国先进水平,载人航天、载人潜水器、航母、大飞机等一大批国家重点工程中都应用有“洛阳制造”和“洛阳技术”,以光电设备及器件、锂离子动力电池、钛合金制品、大功率柴油机、特种机器人为代表的军民两用产品,在国内市场享有较高的声誉。

同时,洛阳地处中原核心地带,军事战略地位突出,驻军数量众多、兵种齐全、规格较高,涉及陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、国防动员单位和武警。驻军战备训练、装备维修、交通出行、营区建设、生活保障等方面的保障需求较大,为探索基础设施军地共建共享和军队保障社会化的新路径新机制提供了广阔空间。

三、主要做法

近年来,洛阳市以创建国家军民融合创新示范区为目标,重点围绕工作机制、企业体制、搭建平台等三个方面开展探索创新,着力构建军民融合产业发展、军民技术双向转移、军队保障社会化、基础设施共建共享等四个融合体系,初步建立了工作框架,形成了良好的融合发展态势。

(一)建立工作领导机制。2016年1月,洛阳市在河南省各省辖市中率先成立了军民融合深度发展领导小组,市长为领导小组组长,常务副市长、洛阳军分区司令员和政委、有关副市长为副组长,洛阳军分区和洛阳市政府近20个部门主要负责人为成员。以领导小组为基础,建立多层面工作推进机制。一是定期召开领导小组办公例会,研究协调重大事项,形成工作合力。二是定期召开政府、企业、驻军三方参加的联席会,广泛听取各方面对军民融合发展的意见建议。三是定期印发工作简报,及时沟通军地信息。目前正在抓紧筹备成立市委军民融合发展委员会和委员会办公室。

(二)支持企业创新体制。出台激发大院大所大企业创新活力的“金十条”等政策,鼓励科研院所和骨干企业结合自身特点,破解体制机制障碍,释放发展活力。其中,中船重工七二五所采用“一所两制”的管理模式,即一套机构、两种职能,在保持军工科研职能的同时,注册成立了双瑞科技产业集团,对研究所按事业单位管理,对研究所投资控股的13个科技产业公司实施企业化管理,在出色完成航母、载人潜水器、神舟飞船、核潜艇等重大军工科研任务的同时,成功走出了一条军转民、科技成果产业化的新路子,90%以上营业收入来自民品产业。中国空空导弹研究院实施事业部制和公司化改革,研究院控股凯迈测控、凯迈机电、凯迈气源等6家高新技术企业,培育了测控设备、光电设备、智能装备等产业,通过引入市场化机制实现下属子公司与研究院在军民融合领域的共同发展。中信重工机械股份有限公司把军工体系建设、军品配套生产纳入企业发展体系,在重大项目建设中兼顾国防科研生产功能,通过持续不懈的技术创新和有力改革,发展成为国家级创新型企业、高新技术企业,被列为全国首批企业双创示范基地。中航光电科技股份有限公司在开展投资并购的同时,实行军民业务分策略管理,建立以市场为导向的劳动分配、用人和激励机制,推动军民技术和产品的相融相生、共同进步,民品业务年均增长42%。

(三)搭建军民融合平台。围绕产业发展、协同创新等领域,构建四大公共服务平台,并配套建立金融服务体系。四大公共服务平台分别是:建立中原军民融合产业联盟,首批会员76家,目前会员达100多家,围绕新能源汽车、地铁等重大项目组织优势企业产业链协同发展。建立军民融合网络信息平台,发布军民融合企业产品、人才等需求信息,方便交流合作。建立洛阳科技金融大市场,搭建集技术交易、设备共享、政策服务、科技金融、合作交流等服务于一体的军民科技成果交易平台。建立军民融合创新研究院,采取“研究院+公司模式”,搭建技术成果再研发和产业化平台,正在孵化新能源大巴、新材料油罐车等8个项目。建立军民融合“三基金一银行”金融服务体系:即1亿元的军民融合财政引导基金,首批3000万元2017年已到位,今年预算又安排3000万元;30亿元的河南宏科军民融合产业投资基金,已完成首批3个拟投项目的筛选,投放金额预计1亿元;河南省政府在洛阳市设立500亿元的军民融合产业投资基金,全国范围内影响较大,已对接考察项目43个;设立洛阳银行军民融合科技支行并研发订单融资等军民融合相关产品,开辟“绿色通道”、提高服务效率,已对10余家企业授信合计22亿元,贷款到位5.2亿元。

(四)打造一体两用的军民融合产业体系。结合洛阳产业基础,打造航空航天装备、机器人及智能装备、新能源及新能源汽车、新材料、电子信息等五大军民融合产业集群。发挥洛阳涧西区(国家级军民结合产业示范基地)和洛阳高新区(河南省军民融合产业创新示范区)的引领作用,依托各县区的产业集聚区发展一批军民融合专业园区,形成“双核引领、多园联动、分工有序”的空间布局。目前全市规划“十三五”军民融合重大项目80个,计划总投资600亿元,已实施了中航光电科技股份有限公司新技术产业基地、中航(洛阳)电光设备研究所光电产业园等47个项目,累计完成投资70亿元,北京航空航天大学无人机、兵装新能源汽车等项目正在抓紧洽谈引进。重点在洛阳高新区规划6.9平方公里的军民融合产业园,作为融合发展和服务创新的“试验田”,目前已有汽车平视显示器、陆海空无人作战系统技术中心、超级电容等15个项目入园建设。

(五)打造互促共兴的军民技术创新体系。围绕郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区建设和构建现代创新体系,加强军民融合科研平台建设和人才保障。一是积极发展新型研机构。与中科院、清华大学、深圳光启、解放军信息工程大学等国内知名高校院所开展合作,在洛建立中科院自动化所(洛阳)机器人与智能装备创新研究院、清华高端装备院洛阳基地、深圳光启洛阳尖端技术研究院、信大先进技术研究院等新型研发机构,集聚高端科技创新资源,加快科技成果与军民融合产业的有机融合。二是加强军民融合人才培养。实施“河洛英才计划”,对引进的军民两用技术人才团队,分别给予1000万至5000万不等的资金支持,目前共享院士达35名,13个创新引领型人才(团队)落户洛阳。三是实施科技重大专项。围绕军民融合产业链条关键共性技术,重点支持中船重工七二五所“海洋工程用高性能钛合金研发及产业化”、中航锂电“可远程监控的高比能量三元电池模块技术开发及产业化”等30余项国家、省、市重大科技专项,通过集成创新资源,加快核心技术突破,促进军民融合产业快速发展。四是打造高端赛事平台。定期举办中国创新创业大赛先进制造行业总决赛、直通硅谷大赛、郑洛新自创区军民融合创新创业大赛等高端赛事,链接国内外优秀创新项目,清科激光等一批获奖军民融合项目落地实施。

(六)打造专业高效的军队保障社会化体系。以军事需求为牵引,着力建立军队生活保障体系和装备保障体系。梳理了驻军单位在军民融合发展方面7类具体需求和4个矛盾问题,与军委联勤保障部队郑州联保中心积极沟通,对接中部战区对军队保障社会化的总体考虑,争取在洛阳开展探索示范。实施“军民融合军粮供应工程”,改革军粮供应体制,实现军粮供应由单纯的米面供应向主食、副食、调味品综合性供应转变,由单纯的日常供应向应急应战、军民兼容转变。发挥洛阳企业在动力装备、军用特种车辆、特种机器人等方面的生产优势,建设军队现代化装备服务保障基地,河柴重工已列入省级国防装备动员中心,中信重工国家级国防装备动员中心已通过国家发改委评审。

(七)打造军地共享的基础设施支撑体系。建立国防建设需求和地方重大项目“两张清单”,完善军队需求提报、衔接和落实机制,推动交通、通讯、信息等领域重大基础设施军民共建共享。交通运输领域:编制国防交通规划,累计完成多项国防公路和部队进出口道路的建设任务,组建了国家战略投送支援二大队集装箱中队、洛阳市公路运输大队,确保“杀手锏”装备机动和国防运输需要。通讯领域:设立洛阳市信息动员办公室,协调三大运营商确保军网通信光缆的租用和接入,组织专门施工队伍,在做好保密工作的前提下完成洛阳军用光缆的建设工作。信息资源领域:会同驻军建立军地双方灾害性天气联防机制,在部队建立自动气象站,及时为有关部队提供气象数据资源;在智慧城市、大数据园区建设过程中,根据部队需要,预留必要的接口,提供军方所需要的数据。

四、经验启示

在军民融合的实践探索中,洛阳市着重把握了以下重点:

一是不断完善体制机制,加快破解制约军民融合发展的束缚和障碍,以改革释放潜力、激发动力。在工作机制层面,建立军民融合领导机构,完善军地协调、需求对接、资源共享、监督评估等机制,政府、企业、驻军三方形成工作合力;在企业体制层面,鼓励军工院企通过“一所两制”、军民业务分类管理等市场化改革,激发内生动力。为打破军民分立“二元结构”,推动军民深度融合发展奠定了基础。

二是不断完善对接平台,畅通军地协调和需求对接渠道,促进要素交流融合与资源开放共享。发挥政府引导作用,实行条块结合、分工负责,组建信息共享、投融资、技术转移和产业发展等专业化融合平台,打通政产学研深度融合、军民企地对接转化、市场化运作和人才成长“四个通道”,聚合地方企业、军工院所、高等院校、社会资本等各方面力量参与军民融合。

三是不断推进协同创新,促进人才交流使用、成果双向转化,努力在构建创新体系上实现新突破。结合郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区建设,集聚创新要素、实施创新项目、扩大开放合作,构建军民融合创新体系。推动军工院企进行职务发明创造知识产权归属、成果转化奖励、股权和分红权激励等改革,激发创新活力。建立完善科技成果研发孵化与推广转化平台,促进创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”,推动军地科研院所与企事业单位协同创新,科技成果双向转移转化。

四是不断拓展融合领域,打造军地共用的社会服务体系和基础设施支撑体系,为改革强军提供坚强后盾。立足洛阳驻军保障需求,以军队饮食保障、商业服务和油料保障社会化等为重点,以军队装备服务保障为探索,加强社会服务统筹,着力建立军队服务保障体系。建立国防建设需求和地方重大项目“两张清单”,完善军地需求提报、衔接和落实机制,着力构建基础领域资源共享体系,增强整体支撑能力。

五、专家点评

全国政协委员、洛阳师范学院院长梁留科认为:老工业基地集中了我国航空航天、国防军工、重大装备、冶金石化等重工业的众多骨干企业,是我国工业的根基和命脉,为改革开放和现代化建设作出了历史性重大贡献。新常态下,资源禀赋各异的中西部城市如何赢得经济社会发展的后发优势,尤其是老工业城市的转型升级是普遍存在的难题。走好军民融合深度发展的路子,已成为不少军工产业集聚城市的现实选择。作为“一五”期间国家重点建设的工业城市,近年来,洛阳取国家战略之“势”,合当地基础之“实”,推进军工企业改革,构建军地衔接公共服务平台,成立中原军民融合产业联盟,建立军民融合投资基金,启动军民融合产业园建设,探索军民融合发展的脚步从未间断,激发了城市发展活力、内生动力和整体竞争力,走出了一条具有“洛阳特色”的军民深度融合新路,为中西部老工业城市的转型升级提供了参考范例。洛阳的探索实践充分说明,军民融合发展是老工业基地城市加速科技成果转化,加快高端产业提升,促进供给侧结构性改革,提供经济社会发展新动能的重要途径。

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